Corte costituzionale - Sentenza N. 832 del 21.07.1988
Composizione della commissione medica per l´accertamento dell'idoneità degli invalidi alla guida di motoveicoli

Sentenza (5 luglio) 21 luglio 1988, n. 832; Pres. Saja - Red. Gallo

Ritenuto in fatto: 1. Con ricorso 5 gennaio 1987, il Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, impugnava la legge approvata il 17 dicembre 1986 dalla Provincia autonoma di Bolzano, e riapprovata il 23 dicembre successivo, dopo il rinvio del governo per nuovo esame: legge istitutiva di una commissione medica per l'accertamento dell'idoneità degli invalidi alla guida di motoveicoli.
Esponeva nel ricorso il Presidente del Consiglio che la composizione di detta commissione, così come prevista dall'art. 1 della legge impugnata, si discosta in modo radicale dalle indicazioni date, in ordine ai criteri di provvista dei suoi membri, dall'art. 481 del regolamento per l'esecuzione del T.U. delle norme sulla disciplina della circolazione stradale, nel testo sostituito dall'art. 12 d.P.R. n. 995 del 1976.

Quell'articolo, infatti, prevede che i membri della Commissione debbano essere scelti fra tre categorie, e cioè: funzionari medici del servizio sanitario delle ferrovie dello Stato, medici militari in servizio, ufficiali sanitari dei Comuni compresi nella circoscrizione provinciale. Secondo il ricorrente, si tratterebbe di indicazioni dotate di valore essenziale e qualificante in relazione alle delicate funzioni affidate alla Commissione, il cui buon operare, garanzia di fondamentali esigenze di sicurezza della circolazione stradale, non può prescindere dall'apporto di personale medico particolarmente specializzato nel valutare l'incidenza delle minorazioni sulle capacità di guida dei motoveicoli. Per contro sempre ad avviso del ricorrente le scelte diverse contenute nella legge impugnata sarebbero insufficienti a fornire le stesse garanzie.

Per tutto ciò, la legge provinciale violerebbe i limiti assegnati alla potestà normativa concorrente dagli artt. 5 e 9 dello Statuto di autonomia.
2. Con atto 28 gennaio 1987 si è costituita nel giudizio innanzi a questa Corte la Provincia autonoma di Bolzano, in persona del Presidente pro tempore della Giunta provinciale, rappresentato e difeso dal prof. avv. Giuseppe Guarino che ha richiesto declaratoria d'inammissibilità o, comunque, d'infondatezza del ricorso.
Ad avviso, infatti, del difensore della Provincia le norme regolamentari e di attuazione non possono rappresentare limite all'autonomia normativa regionale e provinciale che è espressione di quella potestà concorrente che consente alla Provincia di Bolzano di legiferare in armonia con la Costituzione e con i princìpi dell'ordinamento giuridico nel rispetto delle norme-base stabilite dalle leggi statali in materia.
Peraltro, poi, la Commissione, così come istituita dalla legge provinciale impugnata, sarebbe in perfetta sintonia con le norme statali concernenti la garanzia e la sicurezza stradale, e persino con la norma regolamentare relativa all'accertamento dell'idoneità degli invalidi alla guida dei motoveicoli, se si tiene conto del necessario adattamento della composizione della Commissione all'organizzazione sanitaria provinciale.
Il 6 giugno u. s. il prof. avv. Sergio Panunzio, ritualmente costituito nella rappresentanza e nella difesa della Provincia autonoma di Bolzano depositava memoria nella quale, confermando le conclusioni già prese, ribadiva e sviluppava gli argomenti dedotti nell'atto di costituzione. In particolare, si fa notare che se, in luogo delle indicazioni regolamentari, si ha riguardo ai princìpi della legislazione statale valevoli nel campo della materia in esame, si dovrà constatare la perfetta corrispondenza della legge provinciale impugnata con il disposto del comma 3 dell'art. 81 d.P.R. n. 393 del 1959 (così come modificato dall'art. 3 l. n. 62 del 1974). Il detto articolo, infatti, nel disciplinare, fra l'altro, proprio la procedura d'accertamento dell'idoneità degli invalidi alla guida di motoveicoli, null'altro pretende se non che quegli accertamenti siano effettuati « da Commissioni mediche provinciali ». Il che comporterebbe che, quand'anche si fosse voluto seguire le indicazioni regolamentari, sarebbe stato impossibile istituire la commissione, dato che nell'ambito della provincia non esistono soggetti appartenenti alla categoria dei medici delle Ferrovie dello Stato. D'altra parte, poi, sostiene la memoria che i medici delle USL svolgenti « funzioni di medicina legale o di igiene e sanità » sarebbero sostanzialmente assimilabili agli Ufficiali sanitari dei Comuni.

Considerato in diritto: 1. È fuori dubbio che la legge dello Stato, nella specie l'art. 81 comma 3 d.P.R. 15 giugno 1959 n. 393 (t.u. della circolazione stradale), così come modificato dall'art. 3 l. 14 febbraio 1974 n. 62, nel disciplinare, fra l'altro, la procedura di verifica dell'idoneità degli invalidi alla guida di motoveicoli, stabilisce che « l'accertamento delle condizioni psico-fisiche, psico-tecniche ed attitudinali è effettuato da commissioni mediche provinciali ».
La legge stessa, però, alla lett. d) del comma 6 dello stesso articolo demanda al regolamento di esecuzione il compito di stabilire « la composizione e le modalità di funzionamento delle Commissioni mediche provinciali »: ed il Regolamento, approvato con d.P.R. 30 giugno 1959 n. 420, ha, infatti, configurato la composizione delle dette Commissioni così come descritte nella narrativa di fatto.
2. La legge della Provincia autonoma di Bolzano, impugnata dal Presidente del Consiglio dei Ministri, non si è attenuta alle indicazioni del Regolamento e, nonostante le censure del Governo, è stata riapprovata all'unanimità. Di qui il giudizio di legittimità in via di azione proposto dal Presidente del Consiglio, il quale lamenta che, così operando, la Provincia autonoma avrebbe superato i limiti assegnati alla potestà legislativa concorrente dagli artt. 5 e 9 dello Statuto di autonomia.
Ora, a parte le considerazioni di merito della Provincia autonoma, secondo cui, comunque, la composizione della Commissione, così come delineata dalla legge provinciale, non si sarebbe sostanzialmente discostata dalle indicazioni del Regolamento se non là dove, non esistendo nella provincia rappresentanti delle categorie indicate, si è supplito con medici parimenti esperti ed autorevoli, è il punto di diritto che va innanzitutto preso in considerazione per il suo valore pregiudiziale e assorbente.
Ed, in realtà, non sembra superabile l'obbiezione di fondo opposta dalla Provincia, secondo cui, per il combinato disposto degli artt. 9, 5 e 4 del T.U. delle leggi costituzionali concernenti lo Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, i limiti che la Provincia incontra nell'emanazione di norme legislative, relative a numerose materie fra cui la sanità pubblica, non sono certo rappresentati da atti normativi regolamentari.
In effetti, l'art. 4 (richiamato dagli altri due citati), a parte il rispetto degli obblighi internazionali, degli interessi nazionali, e delle norme fondamentali delle riforme economico-sociali della Repubblica, che qui non vengono in causa, fa esclusivo riferimento all'esigenza che le norme regionali e provinciali si armonizzino con la Costituzione e i princìpi dell'ordinamento giuridico dello Stato, cui l'art. 5 aggiunge quelli delle leggi dello Stato. Il che, del resto, è quanto sostanzialmente prescrive l'art. 117 Cost., il quale pure l'interesse nazionale, da una parte, ed i princìpi fondamentali delle leggi dello Stato, dall'altra, espressamente richiama.
Orbene, è pacifico che, quando la Costituzione e le altre leggi costituzionali menzionano le «leggi dello Stato», intendono riferirsi alle leggi formali e, al più, a quelle disposizioni normative equiparate che delle leggi stesse hanno forza e valore. Ma i regolamenti, almeno sicuramente quelli di esecuzione delle leggi, non rientrano concettualmente né nell'una né nell'altra categoria normativa, in guisa che deve escludersi che la legge della Provincia autonoma possa trovare alcun limite alla sua potestà legislativa nelle indicazioni del regolamento invocato dal Governo.
3. D'altra parte, i princìpi dettati dalla l. n. 393 del 1959, con le modifiche apportate dalla l. n. 62 del 1974, sono stati rispettati dalla legge provinciale, dato che una Commissione medica provinciale è stata costituita, così come esige il comma 3 dell'art. 81, e la sua composizione peraltro non è tale da compromettere i princìpi di garanzia per la sicurezza della circolazione che ispirano le disposizioni dettate dalla legge stessa per evitare che cittadini, in deficitarie condizioni psico-fisiche, psico-tecniche e attitudinali, siano autorizzati a guidare veicoli a motore di determinate caratteristiche.
La questione, pertanto, non è ammissibile.

Per questi motivi

LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara inammissibile la questione di legittimità costituzionale della legge della Provincia autonoma di Bolzano riapprovata il 23 dicembre 1986, istitutiva di una Commissione medica per l'accertamento dell'idoneità degli invalidi alla guida di motoveicoli, sollevata in via principale dal Presidente del Consiglio dei Ministri con ricorso 5 gennaio 1987 e con riferimento agli artt. 9 e 5, Stat. autonomia per il Trentino-Alto Adige, approvato con d.P.R. 31 agosto 1972 n. 670.

In vigore al

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