T.A.R. di Bolzano - Sentenza N. 387 del 27.10.2006
Edilizia abitativa agevolata - credito agevolato - procedimento complesso - concessione amministrativa e rapporto negoziale privatistico - rinegoziazione tassi di interesse ex D.M. 24 marzo 2000 n. 110 - impossibilità di disapplicazione da parte del giudice - controversie: giudice ordinario

Sentenza del 27 ottobre 2006, n. 387, Pres. Widmair, Est. Del Gaudio
La finalità pubblicistica del finanziamento perseguita tramite l'obbligazione di destinazione, comporta che il credito edilizio agevolato si articoli in un congegno procedimentale complesso, caratterizzato dall'intreccio di un procedimento amministrativo solitamente di tipo concessorio e di un rapporto negoziale privatistico. In particolare, l'onere degli interessi a carico dei mutuatari viene limitato per effetto dell'intervento della P.A. (nella specie, della Provincia autonoma di Bolzano) che provvede ad erogare alla banca mutuante un contributo pari alla differenza fra l'effettivo costo dell'operazione di finanziamento al tasso di mercato e quello che, nella misura stabilita dal legislatore, rimane a carico dei mutuatari.
Il regolamento emanato dall'allora Ministero del Tesoro con D.M. 24 marzo 2000 n. 110, in attuazione dell'art. 29 della L. 13 maggio 1999 n. 133 – che prevede la facoltà per l'ente finanziatore e per i destinatari dei contributi di chiedere alla banca mutuante la rinegoziazione dei tassi di interesse dei mutui edilizi agevolati in caso di superamento del tasso effettivo globale medio (TEG) – ha in sé i caratteri di autonoma e compiuta capacità lesiva, per cui l'impugnativa del medesimo è soggetto ai termini decadenziale ex art. 21 L. 6 dicembre 1971 n. 1034.
In base ad un recente orientamento giurisprudenziale, il D.M. 24 marzo 2000 n. 110, se ritenuto illegittimo, non è suscettibile di disapplicazione da parte del giudice, rientrando nella categoria dei regolamenti immediatamente lesivi, ossia dei regolamenti c.d. “volizioni-azioni”.
La sostituzione (legale) della clausola sugli interessi dei mutui agevolati, introdotta dall'art. 29 della L. n. 133/1999, opera in ambito esclusivamente negoziale, incidendo sull'originario assetto contrattuale di diritto privato tra le parti tenute al pagamento degli interessi e la banca mutuante. Pertanto, le deliberazioni dell'ente pubblico volte alla rinegoziazione degli interessi costituiscono esercizio di attività privatistica mediante atti paritetici. Ne consegue che non rientra nella giurisdizione del giudice amministrativo conoscere dei singoli contratti di mutuo agevolato, atteso che la volontà del legislatore non è quella di costituire gli istituti di credito come esercenti di un pubblico servizio, ma solo di disciplinare l'erogazione dei mutui a tasso agevolato attraverso semplici convenzioni tra istituti di credito ed enti preposti alla cura del settore.