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T.A.R. di Bolzano - Sentenza N. 297 del 04.07.2003
Personale tecnico della Provincia - indennità libero-professionale - facoltà discrezionale dell'Amministrazione - ricorso giurisdizionale avverso silenzio rifiuto - diritto ad espressa pronuncia della P.A.

Sentenza del 4 luglio 2003, n. 297; Pres. ff. Demattio, Est. Del Gaudio
 
La corresponsione al personale tecnico provinciale dell'indennità c.d. “libero-professionale” di cui al contratto collettivo aggiuntivo per il periodo 1994/96 – approvato con deliberazione della Giunta provinciale di data 4 dicembre 1995 n. 6402 – costituisce una facoltà discrezionale dell'Amministrazione a fronte di un interesse legittimo in capo ai dipendenti. Di conseguenza il Giudice amministrativo non può accertare l'eventuale spettanza dell'indennità stessa né condannare la Provincia autonoma al pagamento dell'emolumento.
 
Ai sensi dell'art. 2 L. n. 241/1990 (cui corrisponde l'art. 4 L.P. n. 17/1993), l'Amministrazione ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo iniziato. Pertanto, in caso di silenzio rifiuto, il cittadino, nell'ambito del doveroso rapporto di trasparenza al quale deve essere improntata l'attività della P.A., ha diritto ad una decisione espressa da parte di quest'ultima. In tale situazione, è precluso al Giudice amministrativo di pronunciarsi sulla fondatezza della pretesa sostanziale azionata, potendo soltanto dichiarare il diritto del ricorrente ad ottenere che l'Amministrazione si pronunci esplicitamente sulla sua domanda.
 
Anche dopo l'entrata in vigore della L. n. 241/1990 permane la necessità che, ai fini della formazione (e conseguente impugnabilità) del silenzio-rifiuto da parte dell'Amministrazione, sia esperito l'atto extragiudiziale di diffida di cui all'art. 25 del T.U. approvato con DPR 10 gennaio 1957 n. 3.
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