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T.A.R. di Bolzano - Sentenza N. 243 del 24.09.2001
Gara pubblica - verifica di anomalie - sindacabilità: limiti - subappalto: non giustifica il ribasso - bando: natura di lex specialis

Sentenza 24 settembre 2001, n. 243; Pres. Widmair - Est. Demattio
 
Il termine di dieci giorni previsto dal secondo comma dell'art. 52 L.P. 17 giugno 1998 n. 6 per la richiesta, da parte dell'Amministrazione, delle giustificazioni per le offerte anomale ha natura ordinatoria, non solo perché esso non è qualificato dalla norma come perentorio, ma in virtù della sua funzione che, con tutta evidenza, appare acceleratoria del procedimento di gara e ragionevolmente non può essere preclusiva – il che si porrebbe in contrasto con l'interesse pubblico – della possibilità per l'Amministrazione di escludere le offerte poco affidabili. Ciò vale anche per l'estensione della verifica alle offerte non anomale.
 
La valutazione della congruità dell'offerta anomala, oltre a fare riferimento ad eventuali criteri prescritti dalla lex specialis, è rimessa alla discrezionalità tecnica della Commissione di gara, il cui giudizio – in quanto tecnico-discrezionale – è sindacabile, in sede giurisdizionale, sia sotto l'aspetto metodologico che su quello del risultato, solo sul piano della logicità e della coerenza dell'iter motivazionale, oltre che in relazione alla veridicità dei presupposti di fatto presi in considerazione.
 
Il subappalto non può essere invocato come elemento giustificativo del carattere anormalmente basso di un'offerta, in quanto ciò verrebbe ad assumere il valore di un'offerta peggiorativa di quella presentata col vantaggio illecito di non poter essere sottoposta a giudizio di anomalia.
 
In sede di gara l'Amministrazione è tenuta ad applicare le regole fissate dal bando, che costituisce la lex specialis, che non può essere disapplicata nel corso del procedimento, per cui non assume rilevanza lo ius superveniens, al quale alcune regole del bando non risultino più conformi.
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