Sentenza del 29 maggio 2006, n. 244, Pres. Demattio, Est. Pantozzi Lerjefors
In via generale, la proposizione di motivi aggiunti avverso gli atti già impugnati con il ricorso introduttivo è consentita quando il ricorrente sia venuto a conoscenza di nuovi atti o documenti, nel rispetto del termine perentorio di sessanta giorni dalla piena conoscenza dei medesimi atti o documenti.
La posizione di controinteressato nel processo amministrativo si configura in base all'elemento sostanziale, costituito dalla titolarità di una posizione giuridica di vantaggio scaturente dall'atto impugnato, ed a quello formale, rappresentato dalla menzione o individuazione in base all'atto stesso. In particolare, non è sufficiente che l'interesse vantato dal controinteressato sia di segno uguale e contrario a quello del ricorrente, ma è necessario che tale posizione di vantaggio sia suscettibile di tutela in quanto giuridicamente qualificata, e non sia cioè semplicemente qualificabile di mero fatto. Inoltre, sotto il profilo formale, la figura di controinteressato ricorre soltanto nel caso in cui l'atto impugnato si riferisca direttamente ed immediatamente a soggetti singolarmente individuabili, i quali, per effetto dell'atto, abbiano già acquisito una posizione giuridica di vantaggio e, nell'ipotesi di atto generale (come nella specie), ove l'impugnazione sopravvenga allorché l'atto abbia già avuto applicazione (cfr. CS sez. VI 22 gennaio 2004 n. 173).
Nel procedimento di impugnazione della deliberazione della Giunta provinciale n. 3775 del 18 ottobre 2004 – che ha approvato il programma e gli obiettivi di apprendimento della formazione di livello “C” degli autisti soccorritori e dei soccorritori volontari – non può considerarsi controinteressata la categoria di tale personale operante nell'ambito dell'assistenza sanitaria di emergenza, trattandosi di soggetti non direttamente individuati nè facilmente individuabili, atteso che, quali volontari, non appartengono ad alcun ordine professionale. Analoga considerazione va fatta nei confronti delle associazioni di soccorso (nella specie, della “Croce Bianca”) che non possono vantare un interesse qualificato, bensì di mero fatto, tale da legittimare esclusivamente un intervento ad opponendum.
Sussiste la legittimazione delle associazioni di categoria, così come degli ordini professionali, a difendere in sede giurisdizionale gli interessi generali della categoria di soggetti di cui hanno la rappresentanza istituzionale contro atti suscettibili di comprimere la sfera delle attribuzioni professionali dei loro componenti, o comunque di incidere negativamente su di essa.
È illegittima la deliberazione della Giunta Provinciale di Bolzano 18 ottobre 2004 n. 3775, in quanto la Provincia stessa, avvalendosi della propria competenza legislativa e amministrativa in materia di formazione del personale operante nell'emergenza sanitaria, non può “abilitare” gli autisti soccorritori ed i soccorritori volontari a svolgere interventi che rientrano nelle attribuzioni tipiche della “professione sanitaria” infermieristica. Invero, la citata delibera si pone in contrasto con i principi stabiliti dalla riforma delle professioni sanitarie ( L. 26 febbraio 1999 n.42), con le disposizioni che disciplinano la professione sanitaria infermieristica, e con le linee guida di cui all'atto d'intesa tra Stato, Regioni e Province autonome del 22 maggio 2003, in quanto, con la formazione di livello “C”, l'Amministrazione provinciale, da un lato dichiara di “abilitare” i soccorritori (dei quali non esiste peraltro un profilo professionale) a svolgere, in via ordinaria, una funzione di supporto del medico d'urgenza tipica dell'infermiere professionale e, dall'altro, elenca tutta una serie di conoscenze e abilità, tra le quali rientrano competenze specifiche degli infermieri professionali, il cui percorso formativo, di livello universitario, è molto più qualificato rispetto a quello dei soccorritori. Va altresì sottolineato che non è comunque consentito alla Provincia autonoma creare nuove professioni sanitarie in base alla competenza concorrente, sia in materia di professioni di cui all'art. 117 co. 3 della Costituzione (come sostituito dall'art. 3 L. cost. 18 ottobre 2001 n. 3), dovendo attenersi ai principi fondamentali della legislazione statale in vigore, tra cui quello che riserva l'individuazione delle figure professionali, con i relativi profili, allo Stato (cfr. Corte cost. 12 dicembre 2003 n. 353), sia in materia di assistenza sanitaria prevista dall'art. 9 n. 10 dello Statuto, tenuto conto che le attribuzioni degli organi statali in tale materia sono fatte salve dall'art. 3 n. 9 delle norme di attuazione di cui al DPR 28 marzo 1975 n. 474.