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Urteile Verfassungsgerichtshof
2010
Corte costituzionale - Ordinanza N. 264 del 07.07.2010
Corte costituzionale - Ordinanza N. 264 del 07.07.2010
Passaggio di un comune dal Veneto alla Regione T.-AA. - inammissibilità di un ricorso per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato" presentato da un comune
Attendere, processo in corso!
Ordinanza (7 luglio) 21 luglio 2010, n. 264; Pres. Amirante, Red. Saulle
Ritenuto
che, con ricorso depositato in data 12 aprile 2010, il Comune di Livinallongo del Col di Lana (BL), rappresentato dal sindaco
pro tempore
, ha sollevato conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato nei confronti del Consiglio dei ministri, della Camera dei deputati, del Senato della Repubblica, dei Presidenti di entrambe le Camere, nonché dei deputati Karl Zeller, Gianclaudio Bressa e del senatore Gianvittore Vaccari, per violazione dell'art. 132, secondo comma, della Costituzione, e dell'art. 45, quarto comma, della legge 25 maggio 1970, n. 352 (Norme sui
referendum
previsti dalla Costituzione e sulla iniziativa legislativa del popolo);
che il ricorrente lamenta che, nonostante il rituale svolgimento del
referendum
ex
art. 132, secondo comma, Cost., concernente la proposta di distacco del Comune di Livinallongo del Col di Lana dalla Regione Veneto e la sua aggregazione (unitamente ad altri comuni) alla Regione Trentino Alto-Adige/
Südtirol
– consultazione conclusasi in senso favorevole al suddetto distacco –, il Ministro dell'interno avrebbe lasciato inutilmente decorrere il termine di sessanta giorni per la presentazione del relativo disegno di legge di variazione territoriale regionale, così come previsto dall'art. 45, quarto comma, della legge n. 352 del 1970;
che, inoltre, sempre successivamente a tale termine, i deputati Karl Zeller e Gianclaudio Bressa, nonché il senatore Gianvittore Vaccari, avrebbero presentato alla rispettive Camere di appartenenza altrettante proposte di legge costituzionale ciascuna delle quali aventi ad oggetto «Distacco dei comuni di Cortina d'Ampezzo, di Livinallongo del Col di Lana e Colle Santa Lucia dalla Regione Veneto e loro aggregazione alla Regione autonoma Trentino Alto-Adige, ai sensi dell'art. 132, secondo comma, della Costituzione»;
che, dette condotte omissive e commissive avrebbero determinato, sempre secondo il ricorrente, la «menomazione del diritto di iniziativa per la variazione territoriale regionale» e di quello «di autodeterminazione» attribuiti al Comune dall'art. 132, secondo comma, Cost.;
che, quanto al requisito soggettivo del conflitto, nel ricorso si argomenta la legittimazione del Comune a promuovere il presente giudizio sostenendo, in particolare, che l'agire dei comuni interessati alla procedura di variazione territoriale regionale «non tanto in qualità di enti locali autonomi, quanto come enti cui l'art. 132, secondo comma, Cost.» attribuirebbe una specifica «funzione pubblica concorrente e quindi condizionante la funzione legislativa dello Stato», anche in forza della stessa «posizione» riservata agli Enti locali dal «nuovo disegno costituzionale» dopo la riforma del Titolo V della parte seconda della Costituzione, quali soggetti che costituiscono la Repubblica (art. 114 Cost.);
che, quanto al requisito oggettivo del conflitto, le asserite violazioni risulterebbero addebitabili, in primo luogo, alla mancata presentazione al Parlamento, nel termine previsto dall'art. 45, quarto comma, della legge n. 352 del 1970, del disegno di legge per il distacco del Comune di Livinallongo del Col di Lana (BL) dalla Regione Veneto e la sua aggregazione alla Regione Trentino Alto-Adige/
Südtirol
;
che, infatti, ad avviso del ricorrente, anche se l'obbligo di presentazione in questione risulta «radicato in una norma di legge ordinaria», tale norma farebbe «corpo con la disciplina costituzionale» rilevante, cosicché la sua violazione configurerebbe «un'evidente menomazione della posizione del Comune richiedente la modifica della Regione di appartenenza in ossequio all'art. 132 Cost.»;
che, in secondo luogo, il ricorrente si duole della presentazione al Parlamento di alcune proposte di legge costituzionale per il distacco e la conseguente aggregazione del predetto Comune avanzate da tre parlamentari – nelle persone dei deputati Karl Zeller, Gianclaudio Bressa e del senatore Gianvittore Vaccari –, posto che tali iniziative avrebbero determinato un inutile aggravamento della procedura prevista dall'art. 45, quarto comma, della legge n. 352 del 1970, in base quale il disegno di legge avente ad oggetto la variazione territoriale avrebbe, invece, natura ordinaria;
che, pertanto, il ricorrente conclude chiedendo a questa Corte di:
– «accertare la menomazione del diritto di iniziativa alla variazione territoriale regionale e del diritto di autodeterminazione del Comune di Livinallongo del Col di Lana per violazione, nella forma dell'inadempimento, dell'obbligo previsto all'art. 45, quarto comma, della legge n. 352 del 1970, posta in essere dal Consiglio dei ministri attraverso la mancata presentazione al Parlamento del disegno di legge per il distacco del predetto Comune dalla Regione Veneto e la sua aggregazione alla Regione Trentino Alto-Adige/
Südtirol
»;
- «accertare la menomazione del diritto di iniziativa alla variazione territoriale regionale e del diritto di autodeterminazione del Comune di Livinallongo del Col di Lana per violazione, nella forma dell'aggravamento della procedura legislativa, dell'obbligo previsto all'art. 45, quarto comma, della legge n. 352 del 1970, posta in essere dal Consiglio dei ministri attraverso la presentazione al Parlamento del disegno di legge governativo di variazione territoriale regionale avente natura costituzionale, anziché avente natura ordinaria in ossequio all'art. 45, quarto comma, della legge n. 352 del 1970»;
- «accertare la menomazione del diritto di iniziativa alla variazione territoriale regionale e del diritto di autodeterminazione del Comune di Livinallongo del Col di Lana per violazione nella forma dell'aggravamento della procedura legislativa, dell'obbligo previsto all'art. 45 quarto comma, della legge n. 352 del 1970 posta in essere» dai deputati Karl Zeller e Gianclaudio Bressa, nonché dal senatore Gianvittore Vaccari e, «ove occorra, dalle Camere di appartenenza e dai Presidenti delle medesime, attraverso l'esercizio del diritto di iniziativa legislativa avente natura costituzionale, anziché avente natura ordinaria in ossequio all'art. 45, quarto comma, della legge n. 352 del 1970»;
– «adottare una pronuncia sostitutiva dell'ingiustificato rifiuto da parte del Consiglio dei ministri a dar vita ai suddetti atti vincolati, affinché sia in tal modo ordinata la presentazione al Parlamento del predetto disegno di legge entro un termine prefissato, nonché la sua presentazione con natura ordinaria».
Considerato
che, in questa fase del giudizio, a norma dell'art. 37, terzo e quarto comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento della Corte costituzionale), questa Corte è chiamata a deliberare, senza contraddittorio, se il ricorso sia ammissibile sotto il profilo dell'esistenza o meno della «materia di un conflitto la cui risoluzione spetti alla sua competenza», valutando, in particolare, se sussistano i requisiti oggettivi e soggettivi di un conflitto di attribuzione fra poteri dello Stato;
che, sotto il profilo soggettivo, il conflitto è palesemente inammissibile in quanto, come già affermato da questa Corte in più occasioni, deve escludersi che un ente locale possa essere riconosciuto quale «potere dello stato» (da ultimo,
ordinanza n. 84 del 2009
); né può ritenersi che tale figura, pur essendo «esterna all'organizzazione dello Stato», eserciti un potere che rientri nello «svolgimento di più ampie funzioni, i cui atti finali siano imputati allo Stato-autorità» (così, con specifico riferimento alla Provincia, ordinanze
n. 380 del 1993
e
n. 101 del 1970
);
che difetta altresì il requisito oggettivo del conflitto, dal momento che il ricorrente lamenta la lesione delle proprie prerogative unicamente in relazione a fasi successive a quella concernente la celebrazione del
referendum ex
art. 132, secondo comma, Cost., alla quale soltanto si riferiscono il diritto di iniziativa e di autodeterminazione del Comune di Livinnalongo del Col di Lana e che costituisce il momento iniziale del procedimento decisionale complesso previsto per la variazione territoriale cui esso aspirerebbe;
che, infine, il ricorso risulta finalizzato non già al ripristino del corretto confine fra le diverse attribuzioni costituzionali coinvolte, quanto piuttosto ad ottenere una pronuncia che tenga luogo degli atti tuttora mancanti al completamento della procedura di variazione territoriale di cui all'art. 132 Cost., estranea alla giurisdizione attribuita a questa Corte.
Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
dichiara inammissibile il ricorso per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato proposto dal Comune di Livinallongo del Col di Lana (BL) nei confronti del Consiglio dei ministri, della Camera dei deputati, del Senato della Repubblica, dei Presidenti di entrambe le Camere, nonché dei deputati Karl Zeller, Gianclaudio Bressa e del senatore Gianvittore Vaccari.
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Verfassungsrechtliche Bestimmungen
Landesgesetzgebung
I Alpinistik
II Arbeit
III Bergbau
IV Gemeinden und Bezirksgemeinschaften
V Berufsbildung
VI Bodenschutz, Wasserbauten
VII Energie
VIII Finanzen
IX Fremdenverkehr und Gastgewerbe
X Fürsorge und Wohlfahrt
XI Gaststätten
XII Gemeinnutzungsrechte
XIII Forstwirtschaft
XIV Gesundheitswesen und Hygiene
A Gesundheitsdienst
B Gesundheitsvorsorge-Krankenvorsorge
a) LANDESGESETZ vom 15. September 1973, Nr. 54
b) Landesgesetz vom 27. September 1973, Nr. 57
c) Landesgesetz vom 17. September 1973, Nr. 60
d) DEKRET DES PRÄSIDENTEN DES LANDESAUSSCHUSSES vom 30. Mai 1974, Nr. 41
e) DEKRET DES PRÄSIDENTEN DES LANDESAUSSCHUSSES vom 21. September 1976, Nr. 49
f) LANDESGESETZ vom 10. Dezember 1976, Nr. 53
g) LANDESGESETZ vom 15. Jänner 1977, Nr. 2 —
h) LANDESGESETZ vom 26. Juli 1978, Nr. 45
i) LANDESGESETZ vom 1. Dezember 1978, Nr. 62
j) LANDESGESETZ vom 7. Dezember 1982, Nr. 39
k) DEKRET DES LANDESHAUPTMANNS vom 28. April 1988, Nr. 11
l) Landesgesetz vom 11. Mai 1988, Nr. 16
m) LANDESGESETZ vom 7. Mai 1991, Nr. 14 —
n) DEKRET DES LANDESHAUPTMANNS vom 25. Februar 1992, Nr. 7
o) Dekret des Landeshauptmanns vom 5. Mai 1992, Nr. 19
p) DEKRET DES LANDESHAUPTMANNS vom 22. Februar 2005, Nr. 6
q) Landesgesetz vom 11. Oktober 2012, Nr. 16
r) Landesgesetz vom 13. Mai 2015, Nr. 4
C Hygiene
D Landesgesundheitsplan
E Psychische Gesundheit
F Arbeitsverträge
G - Gesundheitlicher Notstand – COVID-19
XV Gewässernutzung
XVI Handel
XVII Handwerk
XVIII Grundbuch und Kataster
XIX Jagd und Fischerei
XX Brandverhütung und Bevölkerungsschutz
XXI Kindergärten
XXII Kultur
XXIII Landesämter und Personal
XXIV Landschaftsschutz und Umweltschutz
XXV Landwirtschaft
A Geschlossene Höfe
B Förderung der Landwirtschaft
a) Landesgesetz vom 20. Februar 1970, Nr. 4
b) Landesgesetz vom 29. August 1972, Nr. 24
c) Landesgesetz vom 23. August 1973, Nr. 30
d) Landesgesetz vom 29. November 1973, Nr. 83 —
e) Landesgesetz vom 11. Jänner 1974, Nr. 1
f) Landesgesetz vom 11. November 1974, Nr. 20 —
g) Landesgesetz vom 11. Jänner 1975, Nr. 2
Art. 1
Art. 2
Art. 3
Art. 4
Art. 5
Art. 6
Art. 7
Art. 8
Art. 8/bis (Übergangsbestimmung)
Art. 8/ter
Art. 9 (Finanzbestimmungen)
Art. 10
Art. 11
h) Landesgesetz vom 31. Dezember 1976, Nr. 58
i) Landesgesetz vom 22. Mai 1980, Nr. 12
j) Landesgesetz vom 7. Juli 1980, Nr. 24
k) Landesgesetz vom 3. November 1981, Nr. 29
l) Landesgesetz vom 16. April 1985, Nr. 8
m) Dekret des Landeshauptmanns vom 16. April 1986, Nr. 7 —
n) Landesgesetz vom 10. Dezember 1987, Nr. 31
o) Landesgesetz vom 24. Februar 1993, Nr. 5
p) Landesgesetz vom 19. November 1993, Nr. 23 —
q) Landesgesetz vom 14. August 1996, n. 18
r) Landesgesetz vom 14. Dezember 1998, Nr. 11
s) Landesgesetz vom 9. August 1999, Nr. 7
t) Landesgesetz vom 22. Juni 2018, Nr. 8
u) Dekret des Landeshauptmanns vom 17. Mai 2021, Nr. 18
l') DEKRET DES LANDESHAUPTMANNS vom 6. Februar 1997, Nr. 2
C Bonifizierung und Flurbereinigung
D Agentur Landesdomäne, Versuchszentrum Laimburg und Pflanzenschutz
E Tierzucht
F Nahrungsmittelhygiene
XXVI Lehrlingswesen
XXVII Messen und Märkte
XXVIII Öffentliche Bauaufträge, Lieferungen und Dienstleistungen
XXIX Öffentliche Veranstaltungen
A
B
C
D
a) Landesgesetz vom 22. November 2010 , Nr. 13
Art. 1 (Änderung des Landesgesetzes vom
13. Mai 1992, Nr. 13, "Bestimmungen über öffentliche Veranstaltungen")
Art. 2 (Änderung des , "Gastgewerbeordnung")
Art. 3 (Finanz- und Übergangsbestimmung)
XXX Raum und Landschaft
XXXI Rechnungswesen
XXXII Sport und Freizeitgestaltung
XXXIII Straßenwesen
XXXIV Transportwesen
XXXV Unterricht
XXXVI Vermögen
XXXVII Wirtschaft
XXXVIII Wohnbauförderung
XXXIX Gesetze mit verschiedenen Bestimmungen (Omnibus)
Beschlüsse der Landesregierung
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Beschluss Nr. 64 vom 18.01.2010
Beschluss Nr. 338 vom 01.03.2010
Beschluss Nr. 359 vom 01.03.2010
Beschluss Nr. 359 vom 01.03.2010
Beschluss Nr. 365 vom 01.03.2010
Beschluss Nr. 377 vom 01.03.2010
Beschluss Nr. 487 vom 15.03.2010
Beschluss Nr. 491 vom 22.03.2010
Beschluss Nr. 492 vom 22.03.2010
Beschluss Nr. 542 vom 29.03.2010
Beschluss Nr. 577 vom 12.04.2010
Beschluss vom 19. April 2010, Nr. 671
Beschluss Nr. 751 vom 03.05.2010
Beschluss Nr. 759 vom 03.05.2010
Beschluss vom 3. Mai 2010, Nr. 764
Beschluss vom 10. Mai 2010, Nr. 823
Beschluss vom 7. Juni 2010, Nr. 982
Anlage
Beschluss Nr. 1032 vom 14.06.2010
Beschluss Nr. 1042 vom 21.06.2010
Beschluss Nr. 1068 vom 21.06.2010
Beschluss Nr. 1186 vom 12.07.2010
Beschluss Nr. 1256 vom 26.07.2010
Beschluss Nr. 227 vom 08.02.2010
Beschluss Nr. 1330 vom 17.08.2010
Beschluss Nr. 1370 vom 17.08.2010
Beschluss vom 6. September 2010, Nr. 1389
Beschluss Nr. 1484 vom 13.09.2010
Beschluss vom 20. September 2010, Nr. 1527
Beschluss Nr. 1827 vom 08.11.2010
Beschluss Nr. 1848 vom 22.11.2010
Beschluss Nr. 1849 vom 22.11.2010
Beschluss Nr. 1858 vom 22.11.2010
Beschluss Nr. 1860 vom 22.11.2010
Beschluss Nr. 1945 vom 29.11.2010
Beschluss Nr. 1982 vom 29.11.2010
Beschluss Nr. 2051 vom 13.12.2010
Beschluss Nr. 2094 vom 20.12.2010
Beschluss Nr. 2134 vom 20.12.2010
Beschluss Nr. 2140 vom 20.12.2010
Beschluss Nr. 817 vom 10.05.2010
Beschluss Nr. 2141 vom 20.12.2010
Beschluss Nr. 2163 vom 30.12.2010
Beschluss Nr. 2164 vom 30.12.2010
Beschluss Nr. 2215 vom 30.12.2010
Beschluss vom 8. November 2010, Nr. 1804
Beschluss Nr. 773 vom 10.05.2010
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Corte costituzionale - Sentenza N. 45 del 08.02.2010
Corte costituzionale - Sentenza N. 63 del 22.02.2010
Corte costituzionale - Sentenza N. 72 del 22.02.2010
Corte costituzionale - Sentenza N. 133 del 12.04.2010
Corte costituzionale - Ordinanza N. 136 del 12.04.2010
Corte costituzionale - Ordinanza N. 137 del 12.04.2010
Corte costituzionale - Sentenza N. 173 del 10.05.2010
Corte costituzionale - Sentenza N. 182 del 12.05.2010
Corte costituzionale - Sentenza N. 209 del 07.06.2010
Corte costituzionale - Sentenza N. 213 del 09.06.2010
Corte costituzionale - Sentenza N. 215 del 09.06.2010
Corte costituzionale - Sentenza N. 259 del 07.07.2010
Corte costituzionale - Ordinanza N. 264 del 07.07.2010
Corte costituzionale - Sentenza N. 328 del 03.11.2010
Corte costituzionale - Sentenza N. 345 del 29.11.2010
Corte costituzionale - Sentenza N. 346 del 29.11.2010
Corte costituzionale - Sentenza N. 350 del 29.11.2010
Corte costituzionale - Sentenza N. 357 del 01.12.2010
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20/03/1985 - Corte costituzionale - Ordinanza N. 82 del 20.03.1985
20/03/1985 - Corte costituzionale - Ordinanza N. 83 del 20.03.1985
01/04/1985 - Corte costituzionale - Sentenza N. 94 del 01.04.1985
23/04/1985 - Corte costituzionale - Sentenza N. 114 del 23.04.1985
23/05/1985 - Corte costituzionale - Sentenza N. 155 del 23.05.1985
24/05/1985 - Corte costituzionale - Sentenza N. 160 del 24.05.1985
15/07/1985 - Corte costituzionale - Sentenza N. 206 del 15.07.1985
15/07/1985 - Corte costituzionale - Sentenza N. 207 del 15.07.1985
22/07/1985 - Corte costituzionale - Sentenza N. 214 del 22.07.1985
22/07/1985 - Corte costituzionale - Sentenza N. 215 del 22.07.1985
22/07/1985 - Corte costituzionale - Sentenza N. 216 del 22.07.1985
22/07/1985 - Corte costituzionale - Ordinanza N. 218 del 22.07.1985
29/10/1985 - Corte costituzionale - Sentenza N. 243 del 29.10.1985
15/11/1985 - Corte costituzionale - Sentenza N. 286 del 15.11.1985
12/11/1985 - Corte costituzionale - Sentenza N. 287 del 12.11.1985
12/11/1985 - Corte costituzionale - Sentenza N. 288 del 12.11.1985
21/12/1985 - Corte costituzionale - Sentenza N. 356 del 21.12.1985
21/12/1985 - Corte costituzionale - Sentenza N. 357 del 21.12.1985
21/12/1985 - Corte costituzionale - Sentenza N. 358 del 21.12.1985
28/05/1985 - DEKRET DES ASSESSORS FÜR LANDWIRTSCHAFT UND FORSTWESEN vom 28. Mai 1985
04/02/1985 - Dekret des Landeshauptmanns vom 4. Februar 1985, Nr. 1
23/07/1985 - Dekret des Landeshauptmanns vom 23. Juli 1985, Nr. 10
05/08/1985 - Dekret des Landeshauptmanns vom 5. August 1985, Nr. 11
05/08/1985 - Dekret des Landeshauptmanns vom 5. August 1985, Nr. 12
03/09/1985 - Dekret des Landeshauptmanns vom 3. September 1985, Nr. 14
06/09/1985 - Dekret des Landeshauptmanns vom 6. September 1985, Nr. 15
09/09/1985 - Dekret des Landeshauptmanns vom 9. September 1985, Nr. 16
17/09/1985 - Dekret des Landeshauptmanns vom 17. September 1985, Nr. 17
30/09/1985 - Dekret des Landeshauptmanns vom 30. September 1985, Nr. 18
20/11/1985 - Dekret des Landeshauptmanns vom 20. November 1985, Nr. 19
29/11/1985 - Dekret des Landeshauptmanns vom 29. November 1985, Nr. 20
05/12/1985 - Dekret des Landeshauptmanns vom 5. Dezember 1985, Nr. 21
12/12/1985 - Dekret des Landeshauptmanns vom 12. Dezember 1985, Nr. 22
19/12/1985 - Dekret des Landeshauptmanns vom 19. Dezember 1985, Nr. 23
25/03/1985 - Dekret des Landeshauptmanns vom 25. März 1985, Nr. 3
03/04/1985 - Dekret des Landeshauptmanns vom 3. April 1985, Nr. 4
31/05/1985 - Dekret des Landeshauptmanns vom 31. Mai 1985, Nr. 6
14/06/1985 - Dekret des Landeshauptmanns vom 14. Juni 1985, Nr. 7
02/01/1985 - Landesgesetz vom 2. Jänner 1985, Nr. 1
02/01/1985 - Landesgesetz vom 2. Jänner 1985, Nr. 2
07/01/1985 - Landesgesetz vom 7. Jänner 1985, Nr. 3
08/01/1985 - Landesgesetz vom 8. Jänner 1985, Nr. 4
15/01/1985 - Landesgesetz vom 15. Jänner 1985, Nr. 5
21/01/1985 - Landesgesetz vom 21. Jänner 1985, Nr. 6
21/01/1985 - Landesgesetz vom 21. Jänner 1985, Nr. 7
16/04/1985 - Landesgesetz vom 16. April 1985, Nr. 8
20/06/1985 - Landesgesetz vom 20. Juni 1985, Nr. 9
02/07/1985 - Landesgesetz vom 2. Juli 1985, Nr. 10
16/07/1985 - Dekret des Landeshauptmanns vom 16. Juli 1985, Nr. 9
20/08/1985 - LANDESGESETZ vom 20. August 1985, Nr. 12
20/08/1985 - Landesgesetz vom 20. August 1985, Nr. 13
20/09/1985 - Landesgesetz vom 20. September 1985, Nr. 14
15/11/1985 - Landesgesetz vom 15. November 1985, Nr. 15
26/07/1985 - Landesgesetz vom 26. Juli 1985, Nr. 11 —
02/12/1985 - Landesgesetz vom 2. Dezember 1985, Nr. 16
13/12/1985 - Landesgesetz vom 13. Dezember 1985, Nr. 17
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