T.A.R. di Bolzano - Sentenza N. 186 del 24.07.1996
Atti del Consiglio provinciale di nomina dei membri delle commissioni legislative - natura Principio di parità tra i gruppi linguistici - tutela del gruppo ladino - limiti di fattoRappresentanza proporzionale dei gruppi linguistici nelle commissioni legislative - consigliere ladino

Sentenza 24 luglio 1996, Nr. 186; Pres. Demattio – Est. Camozzi

Pur non essendo il Consiglio provinciale una autorità del potere esecutivo (e quindi della organizzazione amministrativa della Provincia), ma bensì del potere legislativo, nell'ambito dell'attività del Consiglio stesso si deve pur sempre distinguere tra atti estrinsecantesi nella vera e propria attività legislativa e atti che, pur avendo attinenza con tale attività, in quanto la rendono possibile, non hanno contenuto legislativo e mantengono una loro individuata autonomia. Rientrano tra questi ultimi gli atti relativi alla nomina dei membri delle singole commissioni legislative, che non sono atti legislativi, ma atti con oggettivo contenuto di atti amministrativi di organizzazione, perché strumentali per l'esercizio dell'attività legislativa.
Gli atti di nomina a pubbliche funzioni sono infatti atti amministrativi di organizzazione, prescindendo dal carattere della funzione - nella fattispecie legislativa - per la quale si provvede. Pertanto, gli atti del Consiglio provinciale di nomina dei membri delle commissioni legislative, in quanto atti con oggettivo contenuto di atti amministrativi di organizzazione, sono da ricomprendersi nella dizione di "atto amministrativo" di cui all'art 92 dello Statuto di autonomia ( D.P.R. 31 agosto 1972, n. 670) e sono quindi impugnabili avanti al competente Tribunale regionale di giustizia amministrativa.
Le deroghe al principio della parità del voto e della rappresentanza proporzionale di cui al secondo comma dell'art. 61 ed all'art. 62 dello Statuto di autonomia, in quanto deroghe a principi cardine della Costituzione della Repubblica, non possono non essere definite secondo criteri di stretta interpretazione e di rigida applicazione.
Dette norme nella loro letterale formulazione garantiscono quindi la sola elezione di un rappresentante ladino nel Consiglio provinciale, ma non la nomina di questo a far parte anche di una commissione legislativa.
L'art. 26 del regolamento interno del Consiglio della Provincia autonoma di Bolzano (delibera del Consiglio provinciale del 12 maggio 1993, n. 4) che, con il disporre la applicazione del principio della rappresentanza proporzionale dei gruppi linguistici in seno alle singole commissioni legislative, di fatto esclude la eleggibilità di un consigliere del gruppo linguistico ladino, non è lesivo del principio di tutela delle minoranze linguistiche di cui agli artt. 4, 56, 62, 97 e 98 dello Statuto di autonomia.
Nell'ambito dell'autonomia provinciale il principio costituzionale della proporzionalità della rappresentanza può essere derogato infatti solo ove una norma statutaria, e quindi una norma di rango costituzionale, espressamente lo consenta.

In mancanza di una norma statutaria ad hoc, la composizione delle commissioni legislative in seno al Consiglio provinciale, nel rispetto dei principi costituzionali, e come correttamente previsto dall'art. 26 del regolamento interno, deve rispecchiare il fondamentale principio della rappresentanza proporzionale.