Delibera 15 settembre 2020, n. 698
Criteri per il riparto e il finanziamento degli oneri per l’urbanizzazione primaria delle zone produttive

1. Ai sensi dell’articolo 79, comma 4, lettera a), della legge provinciale 10 luglio 2018, n. 9, recante “Territorio e paesaggio”, e successive modifiche, dell’articolo 35/septies della legge provinciale 20 agosto 1972, n. 15, recante “Legge di riforma dell'edilizia abitativa”, e successive modifiche, e dell’articolo 6, comma 2, del “Modello di regolamento ‘Determinazione e riscossione del contributo di intervento’” di cui all’allegato alla deliberazione della Giunta provinciale n. 436 del 16 giugno 2020, di seguito denominato “Modello di regolamento”, i presenti criteri disciplinano:

a) il riparto degli oneri e la determinazione della quota eventualmente a carico dell’ente territorialmente competente per l’urbanizzazione primaria delle zone produttive di cui all’articolo 27 della legge provinciale 10 luglio 2018, n. 9, e successive modifiche;

b) la concessione di finanziamenti ai Comuni a copertura della quota dei costi a loro carico.

1. L’ente competente per la zona produttiva può farsi carico di parte dei costi necessari alla sua funzionale urbanizzazione (cosiddetti “oneri standard”), effettuando una differenziazione in considerazione della localizzazione della zona produttiva, dell’ammontare complessivo degli oneri nonché della tipologia di opera da eseguire.

2. La quota rimanente resta a carico delle imprese che si insediano nella zona produttiva, o dei proprietari delle aree, e viene ripartita sulla base di quanto stabilito dall’articolo 6, comma 1, del Modello di regolamento.

3. Ai sensi dell’articolo 6, comma 2, del Modello di regolamento, l’ente territorialmente competente può coprire, a propria discrezione, facendosene carico, un’ulteriore quota degli oneri di urbanizzazione. I costi e gli interventi che eventualmente superino lo standard necessario a una funzionale urbanizzazione delle aree determinate nel piano di attuazione rimangono comunque a carico dell’ente competente per la zona produttiva.

4. Sono considerati costi di urbanizzazione anche quelli necessari al collegamento della zona produttiva alle infrastrutture ubicate fuori della zona stessa.

5. Ai sensi dell’articolo 18, comma 2, della legge provinciale 10 luglio 2018, n. 9, sono opere di urbanizzazione primaria:

a) strade, piazze, percorsi pedonali e ciclabili al servizio degli insediamenti;

b) spazi di sosta o di parcheggio, anche per biciclette e altri mezzi di mobilità sostenibile, e le relative infrastrutture elettriche per la ricarica;

c) reti di smaltimento delle acque meteoriche e delle acque reflue;

d) acquedotti;

e) reti di distribuzione dell’energia elettrica, del gas e di teleriscaldamento;

f) illuminazione pubblica;

g) spazi di verde pubblico;

h) reti di telecomunicazione;

i) misure di prevenzione di calamità naturali;

j) misure contro l’inquinamento acustico;

k) aree per la raccolta di rifiuti urbani e materiali riciclabili.

1. Fermo restando quanto stabilito nel comma 4, l’ente competente per la zona produttiva può farsi carico del 30 per cento del costo delle opere necessarie a una sua funzionale urbanizzazione primaria, comprese le opere richieste in sede di modifica del piano urbanistico per la mitigazione dei pericoli naturali (rischi idrogeologici, caduta massi, ecc.). Sono esclusi i costi per i lavori di apprestamento dei singoli lotti edificabili quali movimenti terra, muri di sostegno ecc.

2. La percentuale di cui al comma 1 può essere aumentata della misura di seguito specificata, comunque fino a un massimo del 50 per cento degli oneri complessivi, ovvero fino a un massimo del 60 per cento nei territori strutturalmente deboli:

a) per zone produttive situate in un comune classificato come territorio rurale secondo l’allegato A: più 5 per cento;

b) per zone produttive situate in un comune classificato come strutturalmente debole secondo l’allegato B: più 15 per cento;

c) per zone produttive sovracomunali e gestite con convenzione stipulata tra più Comuni: più 5 per cento;

d) per costi di urbanizzazione a metro quadrato particolarmente elevati ovvero:

1) superiori a euro 100,00 e fino a euro 200,00: più 5 per cento;

2) superiori a euro 200,00: più 10 per cento;

oneri di urbanizzazione superiori a euro 300,00 a m² sono interamente a carico delle imprese che si insediano nella zona produttiva;

per il calcolo del costo di urbanizzazione a metro quadro viene presa in considerazione l’area della zona produttiva a servizio della quale sono realizzate le opere; come base di calcolo vengono considerati i costi ammessi;

qualora venga applicata una maggiorazione ai sensi di questo comma, deve in ogni caso rimanere a carico delle imprese che si insediano nella zona produttiva o dei proprietari un costo di urbanizzazione a metro quadro non inferiore a quello risultante dall’applicazione della rispettiva percentuale più bassa; in caso contrario la percentuale di maggiorazione deve essere ridotta in misura corrispondente;

e) per zone produttive pianificate e realizzate secondo particolari criteri ambientali, sulla base delle previsioni in merito agli standard qualitativi per la pianificazione delle zone produttive di cui all’allegato alla deliberazione della Giunta provinciale n. 1130 del 30 settembre 2014, ovvero quando:

1) viene realizzato almeno il 50 per cento in più di aree verdi pubbliche rispetto a quanto previsto dai sopra citati standard qualitativi: più 5 per cento,

2) sono adottate soluzioni particolari al fine di utilizzare energie rinnovabili e aumentare l’efficienza energetica: più 5 per cento,

3) per la pianificazione della zona produttiva si è tenuto un concorso di idee: più 5 per cento.

3. Qualora il terreno sotto il piano d’imposta delle fondazioni sia costituito da terre limo-argillose oppure da torbe e terre organiche palustri in base alla classificazione della normativa vigente e si renda pertanto necessario ricorrere a fondazioni speciali nelle aree destinate alle opere di urbanizzazione, la percentuale a carico dell’ente competente può, per tali opere, essere aumentata fino al 50 per cento degli oneri risultanti, ovvero fino al 60 per cento dei medesimi nei territori strutturalmente deboli.

4. Per opere realizzate per spostare linee elettriche e gasdotti e per costruire stazioni di ricarica per veicoli elettrici può essere concesso un contributo del 75 per cento.

5. Per ciascuna zona produttiva con estensione massima di 5 ettari sono ammessi a finanziamento costi di urbanizzazione fino a un importo di 5 milioni di euro. Per ogni incremento di superficie fino all’ettaro successivo i costi ammissibili sono aumentati di un ulteriore milione di euro.

1. I Comuni di cui all’Allegato A sono classificati come territori rurali.

2. I Comuni di cui all’Allegato B sono classificati come territori strutturalmente deboli.

1. La Giunta provinciale può concedere ai Comuni un finanziamento fino a totale copertura della quota a loro carico, determinata ai sensi dell’articolo 3.

2. Gli importi IVA sono finanziati solo quando costituiscono una mera voce di costo.

3. I costi e gli interventi che eventualmente superino lo standard necessario a una funzionale urbanizzazione delle zone produttive di cui all’articolo 2, comma 3, possono essere finanziati dalla Provincia, fino a totale copertura degli stessi, solo per lavori divenuti necessari in virtù di nuove disposizioni di legge.

4. Le domande devono essere presentate sull’ apposito modulo, prima dell’inizio dei lavori di urbanizzazione, complete dei seguenti documenti:

a) delibera di approvazione del progetto;

b) cronoprogramma vincolante dei lavori di urbanizzazione primaria e relative spese;

c) progetto esecutivo validato, corredato di:

1) relazione tecnica;

2) preventivo dei costi (capitolato delle prestazioni, computo metrico e stima dei costi sulla base dell’elenco prezzi informativi per opere civili non edili);

3) elaborati grafici delle infrastrutture (planimetrie, sezioni e profili longitudinali);

d) piano di attuazione – se prescritto,

e) eventuale altra documentazione richiesta dall’ente competente.

5. Qualora la realizzazione degli impianti di urbanizzazione primaria sia affidata ai soggetti interessati ai sensi dell’articolo 78, comma 4, della legge provinciale 10 luglio 2018, n. 9, trovano applicazione le disposizioni di cui all’articolo 12 del Modello di regolamento, ad eccezione del comma 1, lettera d). Il riparto dei costi avviene sulla base del totale dei costi ammissibili.

6. Devono essere presentati almeno tre preventivi, di cui uno di un’impresa che esegue i lavori direttamente. Questo per garantire che i lavori vengano realizzati al prezzo di mercato. L’obbligo dei tre preventivi vale anche se i proprietari eseguono i lavori in proprio. In questo caso non sono ammessi preventivi di imprese di proprietà di coniugi, parenti entro il terzo grado e affini in linea retta né preventivi fatti da una società a favore dei suoi soci o di una società associata o collegata o della quale fanno parte gli stessi soci.

7. Eventuali varianti al progetto originario possono essere presentate anche a lavori già iniziati, ma devono comunque, sempre essere comunicate agli uffici provinciali.

8. I giustificativi di spesa relativi a spese tecniche sono ammessi solo se emessi al massimo 6 mesi prima della data di presentazione della domanda. I giustificativi di spesa per le spese tecniche derivanti dal piano di attuazione, da perizie geologiche o da studi di fattibilità sono ammessi solo se emessi al massimo 24 mesi prima della data di presentazione della domanda.

9. L’ufficio competente conferma per iscritto la regolarità della presentazione della domanda di finanziamento. Le domande incomplete possono essere integrate entro il termine di 30 giorni; quando ciò non avviene sono archiviate d’ufficio ai sensi della legge provinciale 22 ottobre 1993, n. 17, e successive modifiche.

10. Qualora il progetto di urbanizzazione presentato riguardi una zona produttiva situata in due o più comuni, il finanziamento può essere concesso al Comune capofila sulla base di una corrispondente dichiarazione degli altri Comuni interessati. Da tale dichiarazione si può prescindere qualora l’area da urbanizzare si estenda in modo solo marginale nel territorio di un Comune diverso da quello che ha presentato la domanda di finanziamento. I costi relativi a tale parte del progetto di urbanizzazione possono essere ammessi a finanziamento a prescindere dall’adozione di una delibera di approvazione dello stesso.

11. Per la concessione dei finanziamenti vengono richiesti pareri sull’ammissibilità e la congruità dei costi previsti dal progetto.

12. Gli importi degli investimenti ammessi vengono arrotondati ai 500,00 euro inferiori.

13. Non vengono concessi finanziamenti inferiori a 5.000,00 euro.

1. La Giunta provinciale può concedere ai Comuni un finanziamento fino al 50 per cento dei costi per il risanamento di infrastrutture esistenti, quando siano trascorsi almeno vent’anni dalla loro realizzazione. Essa può inoltre concedere ai Comuni un finanziamento fino al 90 per cento dei costi per un cambio sostanziale di utilizzo degli spazi pubblici nelle zone produttive, nel caso in cui i lavori necessitino di una variante al piano di attuazione.

2. La Giunta provinciale può concedere ai Comuni un finanziamento fino al 50 per cento dei costi sostenuti per l’apposizione di segnaletica su aree pubbliche in conformità alle linee guida per la segnaletica nelle zone produttive.

1. La liquidazione dei finanziamenti concessi avviene sulla base

a) della delibera comunale con la quale sono approvati i costi dei lavori e le spese tecniche per l’urbanizzazione della zona produttiva;

b) dell’elenco delle fatture completo di copia delle stesse;

c) della dichiarazione del sindaco/della sindaca, rilasciata compilando in ogni sua parte l’apposito modello, attestante la regolare esecuzione dei lavori ammessi a finanziamento con indicazione del numero e presentazione dei preventivi ricevuti, nonché nel rispetto delle vigenti disposizioni in materia di urbanistica, tutela ambientale, igiene e sicurezza sul lavoro e affidamento di incarichi per la realizzazione di lavori pubblici.

2. La liquidazione in base allo stato di avanzamento lavori come da cronoprogramma avviene sulla base:

a) della delibera comunale di approvazione dello stato di avanzamento dei lavori e delle spese tecniche per l’urbanizzazione della zona produttiva;

b) dell’elenco delle fatture completo di copia delle stesse;

c) della dichiarazione del sindaco/della sindaca, rilasciata compilando in ogni sua parte l’apposito modello, attestante la regolare esecuzione dei lavori ammessi a finanziamento con indicazione del numero e presentazione dei preventivi ricevuti;

d) la dichiarazione del direttore/della direttrice dei lavori attestante la regolare esecuzione degli stessi.

3. Per il calcolo dei costi di urbanizzazione l’ampliamento di una zona produttiva è equiparato alla costruzione di una nuova zona.

4. Se in sede di rendicontazione è accertato che sono stati sostenuti oneri di urbanizzazione inferiori rispetto a quelli preventivati, per cui si sarebbe dovuto concedere un finanziamento minore, in occasione della liquidazione il finanziamento in questione viene proporzionalmente ridotto.

5. In caso di revoca di un finanziamento dopo la sua liquidazione, l’importo liquidato deve essere rimborsato maggiorato degli interessi legali.

1. Per le zone produttive agevolate il Comune si impegna a mantenere per almeno 20 anni la destinazione urbanistica di “zona produttiva” a pena di revoca e parziale recupero del finanziamento.

2. L’ente competente effettua i controlli sulla regolare esecuzione dei lavori.

3. La regolare esecuzione degli investimenti ammessi a finanziamento è verificata tramite controlli ispettivi a campione su almeno il sei per cento delle iniziative agevolate. I casi da sottoporre a controllo sono individuati secondo il principio di casualità, utilizzando una lista di tutti i finanziamenti liquidati nell’anno di riferimento nella quale non sono riportati i nomi dei beneficiari. Vengono inoltre controllati tutti i casi che l’ente competente ritiene dubbi.

4. Nel corso dei controlli si verifica la regolare esecuzione dei lavori relativi alle infrastrutture primarie.

5. I controlli possono essere effettuati mediante verifica diretta in forma di sopralluoghi oppure tramite richiesta di idonea documentazione.

6. I beneficiari si impegnano, pena la revoca del finanziamento, a mettere a disposizione dell’ente competente la documentazione che lo stesso riterrà necessaria per verificare la sussistenza dei requisiti per la concessione del finanziamento.

La concessione delle agevolazioni di cui ai presenti criteri avviene nei limiti degli stanziamenti assegnati alle pertinenti missioni del bilancio finanziario provinciale. Qualora i mezzi finanziari messi a disposizione non fossero sufficienti, la misura dell’agevolazione è ridotta oppure le domande di agevolazione sono rigettate d’ufficio.

1. Per le zone produttive di interesse provinciale i presenti criteri si applicano solo per le urbanizzazioni successive alla loro entrata in vigore. Per la determinazione della quota a carico delle imprese, ovvero dei proprietari, in zone produttive di interesse provinciale già urbanizzate al momento dell’entrata in vigore dei presenti criteri si applicano i criteri vigenti al momento dell’avvio della procedura di insediamento dell’impresa, ovvero all’avvio dei lavori di urbanizzazione, quando è il proprietario a disporre liberamente delle aree.

2. Qualora più favorevoli per il richiedente i presenti criteri si applicano alle domande di finanziamento già presentate e non ancora definite al momento dell’entrata in vigore degli stessi e, per le zone produttive di interesse provinciale, al calcolo della quota a carico dell’impresa che abbia già avviato la procedura di insediamento.