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T.A.R. di Bolzano - Sentenza N. 5 del 08.01.2007
Contratti della P.A. - annullamento giurisdizionale dell'aggiudicazione - effetti sul contratto d'appalto già concluso - risarcimento del danno

Sentenza del 8 gennaio 2007, n. 5; Pres. Demattio, Est. Mosna
L'annullamento in sede giurisdizionale dell'aggiudicazione di una gara per vizi del procedimento ad evidenza pubblica determina l'inefficacia successiva del contratto d'appalto stipulato dall'amministrazione con l'aggiudicatario. L'inefficacia successiva agisce retroattivamente, incontrando però il duplice limite delle situazioni soggettive già consolidate in capo ai terzi e delle prestazioni medio tempore eseguite; inoltre, essa deve formare oggetto di mera declaratoria da parte dello stesso giudice che pronuncia la sentenza costitutiva di demolizione dell'atto gravato, coerentemente alla pienezza di giurisdizione che il legislatore ha riconosciuto al plesso giurisdizionale amministrativo.
Nel caso di illegittima mancata aggiudicazione, da parte dell'amministrazione, dei lavori oggetto di bando pubblico, il danno subito dall'avente diritto all'aggiudicazione può essere equiparato, in linea di principio, a quello sofferto dall'appaltatore in caso di risoluzione del contratto, in conformità del criterio di cui all'art. 345 L. 20 marzo 1865 n. 2248 all. F e all'art. 37-septies L. 11 febbraio 1994 n. 109. Quanto alla liquidazione del danno – che va fissato in via equitativa tenendo peraltro conto che il privato non ha dovuto sostenere spese per l'esecuzione dei lavori, tranne quelle per la presentazione dell'offerta – è utilizzabile lo strumento previsto dall'art. 35 co. 2 del D.Lgs. 31 marzo 1998 n. 80, sostituito dall'art. 7 della L. 21 luglio 2000 n. 205, che consente al giudice amministrativo di stabilire i criteri in base ai quali l'amministrazione deve proporre, a favore dell'avente titolo, il pagamento di una somma entro un congruo termine, prevedendo che, qualora permanga il disaccordo, le parti possano rivolgersi nuovamente al giudice per la determinazione delle somme dovute, nelle forme del giudizio per ottemperanza.
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