T.A.R. di Bolzano - Sentenza N. 420 del 28.09.2004
Appalti pubblici - gara - verifica di anomalia - affidamento a soggetto estraneo all'Amministrazione - pronuncia giurisdizionale di illegittimità - attività di esecuzione del giudicato - non serve comunicazione di avvio alla ditta ricorrente - commissioni di gara - hanno natura di collegi perfetti

Sentenza del 28 settembre 2004, n. 420; Pres.ff. Rossi Dordi, Est. Pantozzi Lerjefors

Qualora il giudice amministrativo abbia dichiarato l'annullamento del subprocedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta, in quanto l'Amministrazione ne ha illegittimamente demandati i compiti ad un perito estraneo alla stessa e del quale ha accolto il giudizio senza assumerlo come proprio, la commissione di gara, nell'attività conformatoria alla res judicata, correttamente può adottare una nuova determinazione sfavorevole all'impresa ricorrente (esclusa dall'aggiudicazione provvisoria dell'appalto), riappropriandosi della competenza di esprimere una nuova valutazione di inidoneità delle stesse giustificazioni a suo tempo ricevute: un tanto, ove la sentenza non sia entrata nel merito del giudizio di congruità dell'offerta ma si sia limitata a rilevare il descritto vizio procedurale del controllo tecnico dell'offerta e relative giustificazioni. Nell'attività di esecuzione del giudicato, infatti, l'Amministrazione non può estendere il proprio operato a fasi procedimentali che non sono state oggetto del sindacato giurisdizionale o che non sono strettamente dipendenti da quelle dichiarate illegittime, in quanto l'attività predetta deve risultare dalla concatenazione logica tra motivazione della sentenza, dispositivo, motivi accolti e vizi denunciati.

La conoscenza dell'obbligo della stazione appaltante di adempiere al giudicato amministrativo scaturito da un ricorso proposto dalla ditta ricorrente, esime l'Amministrazione dall'obbligo di inviare alla stessa la comunicazione di avvio del procedimento, che risulta superflua secondo il principio di economicitá e di speditezza dell'azione amministrativa.

Non lede il principio di immutabilità della commissione di gara la sostituzione di un componente effettivo con il corrispondente membro supplente, attesa la necessità che detto organo, per la sua natura di collegio perfetto, operi con la presenza di tutti i suoi membri.

La rinnovazione degli atti annullati a seguito di sentenza deve essere sempre eseguita “ora per allora”, cioè in presenza dei presupposti di fatto e di diritto sussistenti al momento dell'adozione degli atti originari viziati.

La valutazione della commissione di gara sulla congruità dell'offerta anomala, avendo carattere tecnico-discrezionale, è sindacabile dal giudice amministrativo solo per quanto riguarda l'aspetto metodologico e il risultato, sul piano della locigità, della coerenza dell'iter motivazionale e della veridicità dei presupposti di fatto.