T.A.R. di Bolzano - Sentenza N. 230 del 03.08.2000
Giudizio di ottemperanza - giudicato di annullamento - adempimenti dell'Amministrazione - Commercio - grandi strutture di vendita - annullamento di diniego di licenza di commercio - rinnovo provvedimento dell'Amministrazione - caratteristiche del giudicato amministrativo

Sentenza 3 agosto 2000, n. 230; Pres. ff. Mosna - Est. Widmair

Il giudizio di ottemperanza non può estendersi agli aspetti dell'atto del tutto diversi da quelli toccati dal giudicato; d'altra parte, a fronte dell'esigenza di effettività della tutela giurisdizionale, dopo un giudicato di annullamento da cui derivi il dovere o la facoltà dell'Amministrazione di provvedere di nuovo, è richiesto all'Amministrazione stessa di esaminare l'affare nella sua interezza, sollevando tutte le questioni che ritenga rilevanti, dopo di ciò non potendo tornare a decidere sfavorevolmente neppure in relazione a profili ancora non esaminati.

Il ricorso volto ad ottenere l'ottemperanza ad un giudicato formatosi su una decisione del Consiglio di Stato è ritualmente proposto anche se la domanda è diretta al Consiglio di Stato anziché al suo Presidente come prescritto dall'art. 90 R.D. 17 agosto 1907 n. 642, posto che la norma citata, emanata quando il giudizio di ottemperanza era devoluto alla giurisdizione di merito del Consesso supremo amministrativo, non ha più ragion d'essere.

Non vi è alcun onere di impugnazione nei confronti dell'atto confermativo qualora questo si limiti a dichiarare l'esistenza di un precedente provvedimento, a richiamarlo, ovvero a reiterarlo o riprodurlo, senza manifestare alcun connotato di autonomia decisoria.

Ai sensi dell'art.18 della L.P. 24 ottobre 1978 n. 68, come sostituito dall'art. 5, comma 1 della L.P. 13 novembre 1995 n. 23, si intendono grandi strutture di vendita le strutture di commercio al dettaglio con superficie superiore a 500 mq con autorizzazione amministrativa per la tabella merceologica VIII o per almeno una tabella contenente prodotti di largo e generale consumo, nonché le strutture di commercio al dettaglio con superficie superiore a 500 mq. con autorizzazione amministrativa per le tabelle non contenenti prodotti di largo e generale consumo.

Nell'ipotesi in cui un primo diniego di licenza commerciale sia stato annullato dal Giudice amministrativo e l'Amministrazione debba quindi procedere al riesamedella domanda a suo tempo presentata dal privato ed alla rinnovazione del proprio provvedimento, va applicata la normativa vigente al momento della notificazione della sentenza di annullamento del primitivo diniego di licenza pronunciata al termine del giudizio d'impugnazione.

Considerato che il giudicato amministrativo costituisce un modo d'essere necessario e immutabile della realtà giuridica, come cristallizzata nella pronuncia, e poiché il giudizio d'ottemperanza è preordinato a far conseguire all'interessato la tutela integrale e satisfattiva delle ragioni dal medesimo dedotte in sede di cognizione, è obbligo della P.A. effettuare tutte le operazioni materiali necessarie per rimuovere le conseguenze illegittime dei propri atti impugnati.